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中共南京市鼓楼区南京阅江楼风景区管理委员会关于巡察整改情况的通报
发表日期:2018-1-31 14:18:59   信息来源:

    按照区委统一安排,2017年7月25日至8月24日,区委第三巡察组对南京阅江楼风景区管理委员会进行了常规巡察。2017年11月2日,区委第三巡察组向南京阅江楼风景区管理委员会班子成员反馈了巡察意见。南京阅江楼风景区管理委员会班子逐条梳理、认真研究、制定方案、狠抓落实,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:
    一、整改工作指导思想
    认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实全面从严治党有关要求,提高认识,统一思想,实事求是,严格按照巡察组要求,采取切实可行措施,坚持“标本兼治、务求实效”的整改原则,扎实抓好整改落实,全面提升全体党员干部党性意识、法治意识、自律意识、表率意识和廉洁从政意识,切实把巡察成果转化为推动管委会和景区各项工作的动力。
    二、整改工作目标要求
    严肃认真对待确定的整改任务,全盘接受,全员参与,全面整改,一件不落、一招不让抓好整改落实,聚焦存在的问题,深入分析原因,不等不靠,立行立改,确保件件有着落、事事有结果。同时,在抓好整改落实的基础上,注重发挥治本效应,形成完善长效机制,不断巩固扩大整改成果。
    三、整改内容及落实情况
   (一)在党的领导方面
    1、管委会班子的核心作用发挥不够。管委会的职能定位不清晰,党政融合,合力作用发挥不到位。管委会与公司的职责及运行,界定不够清晰,行政、事业、公司人员长期混岗。领导班子在统一思想、调动党员干部特别是一线职工积极性方面,手段不够,方法不多,凝聚力不强。公司部门臃肿、设置不合理,存在因人设岗现象。部门之间职责不明晰,缺乏沟通和配合,有时影响了工作运行效率。有的班子成员之间沟通不够,存在有时各自为战现象,班子和基层员工之间缺乏必要的沟通渠道和方式。
    整改落实情况:一是拟制了《党工委会议议事规则》、《主任办公会议议事规则》、《公司办公会议议事规则》,对议事决策重点内容和程序等问题进行详尽规定,通过准确清晰定位管委会的职能,对议事决策机制和重大事项决策机制进行完善,对人事、财务、工程等重大事项,坚持领导班子集体研究和民主决策。二是拟制了《管委会班子成员职权划分目录》,通过党政有效融合,促进管委会工作职能的有效发挥,形成管委会和党工委统揽整个景区,狮子山景区、静海寺纪念馆、天妃宫三景点统一管理、密切协同、高效运转管理机制。 三是拟制了《阅江楼风景区人力资源配置实施方案》,按照精减、高效原则,明确岗职、岗数,优化工资体系,广泛调动员工积极性。四是制定了《工委集体谈心谈话制度》,实施每月最后一周周五集体谈心谈话,班子成员勤交换思想、多听取意见;同时充分发挥党、团、工会的职能,有效带领全体职工,营造团结一心、协同配合、上下联动的干事氛围,努力形成“总揽全局、协调各方”的良好局面。
    2、领导班子谋划发展的能力不强。对区委的决策部署,大力加快景区发展的要求,班子结合单位实际抓落实、求突破的紧密性和成效不够。工作统筹、驾驭全局和破解难题的能力不强,限于景区基础条件薄弱,存在工作标杆和站位不高,满足现状的现象。围绕景区发展,企业经营能力不足,缺乏长远眼光和整体思维,未能形成景区发展的科学、总体规划,景区发展思路不够清晰且缺乏连贯性。企业经营有效举措和可持续发展欠缺。景区历史底蕴和文化品牌未能充分彰显和转化为应有的经济效益。一些优质资产处置不当,造成闲置,浪费严重,未能有效盘活。部分资产监管不到位,存在以包代管现象。市场营销水平较弱,景区收入持续低位徘徊,在华东旅游市场的影响力、知名度下降明显,一线员工收入长期偏低,工作积极性受到影响。
    整改落实情况:一是已组织招投标,着手编制景区近、中期全面提升发展策划,力图对照国家5A级景区创建要求,梳理整合景区周边3平方公里范围内各类文化遗存、时尚街区、历史遗迹、公园园林等旅游资源,充分挖掘明代文化、民国文化、航海文化、商埠文化内涵,切实提高统筹规划、驾驭全局和破解难题的能力。二是正在完善景区统一标识标牌设计方案,推进智能化门禁系统、智慧停车系统、微信语音导览系统及全覆盖监控系统等项目的分步实施,创建智能、安全、和谐的旅游空间,逐步提升景区运营管理能力。三是正在谋划景区文化宣传和景区园事活动方案;推进旅游线路研发及旅游市场开拓;正在对接相关文创公司,编制景区文化创意项目发展规划;完成“阅江楼众创空间”的6大系列21款140余种旅游商品的设计开发,促进静海寺纪念馆、天妃宫及景区各项经济产业链的快速发展。四是已编制《阅江楼风景区各部门年度绩效考核实施方案》、《管理岗竞争上岗方案》,适时组织管理干部及一线员工岗位培训、调整、交流、竞岗,通过公开公正公平的考核激励机制,提高员工队伍的积极性,坚决杜绝“人浮于事”、“因人设岗”,切实建立一支年轻的有知识有凝聚力有战斗力的员工梯队,创造景区“阅江阅城阅天下,越美越富越幸福”的未来。五是拟制了《公司薪酬体系管理办法》,按照效率与公平兼顾的分配原则,建立员工收入与景区收入同步增长机制,加快解决一线员工收入总体偏低的问题。
    3、领导班子担当精神不足。在深化企业改革和景区发展中,面对深层次矛盾和困难,禁锢于一些体制和机制问题,有时思想保守,求稳怕乱,开拓进取精神欠缺,攻坚克难决心不强。对于破解景区发展瓶颈、激发干部职工干事创业,勇于担当意识不强,积极作为动力不足。工作上重布置轻落实,结合实际不够,提要求多,解决实际问题少,存在工作不扎实、不深入、浮于表面的现象。群众观念有所弱化,深入一线、指导基层工作不够,缺乏创新性思考,习惯于老经验、老办法,研究不深、思路不清、举措不力、效果不佳。关心一线员工有时不够,对群众反映的一些问题和诉求,不能及时给予关心和对待,在一定程度上,影响了员工工作积极性和景区整体发展。
    整改落实情况:一是拟制了《公司组织机构调整方案》,尝试建立以管委会为核心的管理体制,形成景区内部运转有效的沟通协调机制,促进景区各项工作安全有效的运转,待区委区政府国企改革部署实施后,按照区委区政府统一要求,进行修改完善。二是编制了《企业内部管理制度汇编》、《景区管理制度汇编》及《2018年管委会和党工委工作实施纲要》,通过班子带头,带领干部职工干事创业,树立问题不解决不松手、推进不到位不罢休、不获取全胜不收兵的工作作风。三是建立党工委会、主任办公会、公司办公会议决事项督查制度,通过严格有效的工作管理制度,明晰发展思路,促进奋斗目标和工作任务有效推进和切实落实。四是制定了《领导干部深入基层调研工作制度》,强化基层调研,坚持“大走访”的有效工作方法,切实了解员工、游客对景区建设发展的诉求,班子成员与管理部门共同分析现状,找出不足,集体研究,共同奋斗。
    (二)党的建设方面
    4、思想政治建设薄弱。机关理论学习存在满足完成“规定动作”和面上学习教育现象,学用结合不够紧密。结合管委会的工作实际,围绕存在的问题和景区发展及党员自身教育,开展有针对性的学习和支部活动不足。支部组织活动有时流于形式,内容单一,吸引力不强,缺乏创新。班子成员带动指导作用有时发挥不够,参加党组织活动不够常态化。存在个别党员干部找借口,缺勤支部学习活动情况。有部分党员干部对“四个意识”、“六项纪律”不清楚,学习教育不深入,效果不理想。党员思想政治教育制度落实不到位,谈心谈话不多,对党员干部职工的思想动态关注不够。
    整改落实情况:一是加强理论学习,制定《员工学习日制度》及《党支部统一活动日制度》,坚持每月一次党工委中心组学习;确定每月第一周周三下午为“党支部统一活动日”,每月第二周周三下午为“员工学习日”,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。二是丰富学习形式,坚决落实“三会一课”制度,不断探索创新教学方式和方法,采取专题党课、观看电教片、现场互动教学、体验式教学等方式,提升学习效果。三是严格学习考核,制定《党员活动考勤制度》,严格实行学习请假、签到,每季度对党员学习情况进行通报,班子成员带头执行,杜绝找借口不学习现象。四是深化学习成效,建立各党支部《谈心谈话制度》,及时了解党员思想动态,有针对性地开展经常性的教育疏导,确保党员队伍在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。
    5、组织建设不到位。党建工作抓得不紧不实,党建工作的相关制度不够完善,党员学习和活动缺乏计划性和针对性。“三会一课”制度还没有完全得到落实,支委会未能按要求定期召开,支部党员的组织生活和民主评议流于形式和走程序,对党员干部缺乏应有的约束力和激励效应。未能充分挖掘和打造静海寺爱国主义教育基地的功能,影响力一直在全市不高。对在基层一线发展党员工作重视不够,力度不大,培养入党积极分子工作相对薄弱,一线员工中党团员偏少。
    整改落实情况:一是健全并落实“三会一课”制度,定期召开党员大会、支委会、党小组会,按时上好党课,深化教育,做到每个党员对党的理论、方针、政策了然于心。二是各党支部已修订完善《2018年学习计划》,逐步建立、健全和完善党员定期学习、谈心谈话、民主评议、考核评优制度,确保党员经常性教育管理工作落到实处,取得实效。三是启动“党建聚心工程”,编订《党支部工作“8+X”制度手册》,通过组织知识竞赛、专题演讲、读书交流等形式多样的学习交流活动,党员领导干部和全体员工共同参与,以党带团,以点带面,加强对一线员工的党团发展,推进企业文化建设,推进员工队伍建设,树立“景区是我家”的主人翁意识,努力打造景区党建特色品牌。四是深层次研究静海寺纪念馆现状,策划组织“一带一路”建设展览;编撰《爱国主义教育静海寺专辑》;积极联系各级党校,在南京条约史料陈列馆设立党性教育基地,充分利用该馆国家级爱国主义教育基地、全国红色旅游景点这两块金字招牌,大力挖掘“警世钟”历史内涵,充分发挥该馆的宣教功能。
    (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
    6、管党治党未能全面从严。企业内部管理制度,有的流于形式,缺乏约束力。党员干部和职工日常教育管理失之宽软,针对个别干部职工违反制度和纪律情况,存在老好人思想,碍于情面,不敢顶真碰硬,未能严格执行内部管理制度,在单位内部造成一定影响。员工招聘随意性较大,把关不严,造成人浮于事,加重企业负担。企业干部任用,存在个别干部选拔推荐透明度和公信力不高的现象。机关管理人员占比偏高,个别人员不能胜任岗位要求,存在能上不能下现象。内部管理缺乏行之有效的监督机制和激励机制,工作干好干坏一个样。现代企业管理机制不健全,没有建立合理的薪酬体系和技术岗位晋级制度,绩效考核公示缺失,部分单位员工干事创业的精气神不足,存在吃大锅饭和人才流失的现象,后备人才培养缺乏。
    整改落实情况:一是构建党员教育长效机制。结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作,按照《党支部工作“8+X”制度手册》,通过开展各种主题教育活动,不断提升党员自我教育和完善的教育机制。二是建立党员教育目标激励机制。结合工作要求和各自工作岗位的实际,通过表彰先进、民主评议等推优评优工作促使党员发挥先进作用。三是建立完善企业干部选拔任用相关规定,完善选人用人程序,坚持用严的措施、严的纪律,提高干部选育用管的透明化和公信力。四是制定《员工招聘规定和流程》细则,认真负责地把好员工入口关,完善《岗位晋级和考核奖惩等制度》。同时加大执纪执规力度,做到严格监督、严格考核、严格奖惩、公开透明,杜绝“有令不行,有禁不止”、“干多干少一个样,干好干坏一个样”等作风问题,采取有力措施,从体制机制上全面提升全体党员干部和职工干事创业的精气神。
    7、“两个责任”落实不到位。存在行政办公会代替工委会的现象。党工委履行主体责任不到位。工委专题研究党风廉政建设不够,将党风廉政建设与管委会重点工作和目标任务同研究、同部署、同实施落实不到位。党风廉政建设谈话制度未能落实到位,廉政风险防控意识不强,廉政风险点排查不深不细,措施落实和监管责任存在不到位现象。有的班子成员“一岗双责”意识不强,认识有偏差,对分管条口监督措施不多,责任制检查重形式、轻效果。区纪检派驻机构成立前,纪工委作用发挥有时不明显,靠前监督、日常监督不够,主动性不强,抓早抓小工作不实。部分涉及“三重一大”事项的监督满足于报告了事,不深入细致,缺乏过程监督和事后督查。
    整改落实情况:一是认真履行党工委全面从严治党的主体责任,强化担当意识,建立完善责任转导机制。二是管委会主要负责人切实履行好第一责任人的职责,带领工委全体成员全面落实党风廉政建设责任制,坚决落实年初签订“党风廉政建设责任书”,年中中期对照检查,年末回头看的考核监督检查。三是加强廉政防范意识,成立管委会廉政风险防控领导小组,制定实施方案,找准找全廉政风险点,细化防控监管措施,加快推进廉政风险防控自查工作,坚持每月廉政意识谈心谈话,与行政工作同部署同推进同落实,确保措施落实,监管到位。四是增强班子成员一岗双责的意识,细化对分管条口的监督措施,坚持一手抓业务拓展,一手抓党风廉政建设。五是坚持“三重一大”事项的集体研究和民主决策,切实提高每一位党员领导干部的责任意识,在履行好“三重一大”报告制度的同时,加强落实、监督、检查和“回头看”,每月底召开一次对当月各项工作落实监督、检查“回头看”的办公例会。
    8、财经纪律执行不到位。财务和资产管理制度执行不严格,部分原始凭证不完整。下属单位应收账款未及时催缴清理,长期挂账。已竣工决算工程未转入固定资产核算,项目竣工后长期未办理有关资产的入账和调整。大部分1~10万元的小型工程建设未执行招投标管理有关规定,施工单位过于集中。
    整改落实情况:一是修订完善《景区财务和资产管理制度》,严格按照区国资管理办法建立内控制度,及时清理各类往来款,做好已建工程的资产入账和调整工作,确保年度支出有预算,年末决算账务清晰。二是努力理顺管委会、公司在工程建设的立项、投资、建设方面的体系关系和操作程序,从根本上解决建设工程无法结转入固定资产的历史遗留问题,确保国有资产的有效监管不流失。我委已书面报告区政府,请求确认静海寺、天妃宫产权归属,待产权确权后,按相关程序规定办理相关结转手续。三是修订《阅江楼风景区小型工程招(竞)标工作办法》,严格小额工程项目建设和服务外包招投标程序及管理制度,严格规范招标的公示程序,严格项目完整的评审制度,杜绝施工单位过于集中的现象。
    欢迎广大干部群众对南京阅江楼风景区管理委员巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向南京阅江楼风景区管理委员会反映,以便我们进一步抓好整改落实工作。联系电话:025—58590298;地址:南京市鼓楼区建宁路263号一江大厦4楼内勤室;邮编210015;电子邮箱513271236@qq.com

                                                                                                                                                                                                                                              南京阅江楼风景区管理委员会
                                                                                                                                                                                                                                                          2018年1月16日

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